编者按

 

　　生态文明建设功在当代、利在千秋。中央环保督察是强化环境保护的一项重大制度安排，也是推进生态文明建设的重要抓手。作为全国首个生态文明试验区，福建省在完成“规定动作”基础上，创新“自选动作”，打出环保“三合一”督察等一系列“组合拳”，确保与中央环保督察无缝衔接、协同推进，着力避免“一阵风”“一刀切”，切实防止不作为、慢作为、乱作为，让环保督察在福建更接地气、更具威慑、更有实效，让群众有更多获得感、幸福感。

 

　　高规格部署，多部门参与，“三合一”督察成为名副其实的综合性督察

 

　　“这是省委省政府的好决策，让中央环保督察反馈问题的整改更彻底、更全面。”福州市长乐区副区长林建华口中的好决策，是指福建正在开展的环保“三合一”督察。

　　福建省环保“三合一”督察坚持以问题为导向，主要紧盯三方面问题的整改情况，即中央环保督察反馈问题、省级环保督察反馈问题和党政领导生态环保目标责任书考核通报的问题。督察坚决查处突出生态环境问题整改方案久议不决、推动不力、措施不到位、“表面整改”“假装整改”“敷衍整改”等问题，把压力层层传导到基层，推动环境质量改善。

 

　　这是一场联合行动。“三合一”督察共成立5个督察组，每组15~20人，分别负责两个地市。督察组组长、副组长由9位省直相关单位厅级领导担任，5位督察组组长中，只有1位来自省环保厅，另外4位是省委办公厅、省住建厅、省农业厅、省海洋与渔业厅的在职领导。督察组成员由省环保督察办、省委督查室、省政府督查室、省直有关部门以及各地市环保部门骨干人员组成。

 

　　省环保厅督察处负责人表示，一些环境问题的整改涉及多个部门，省住建厅、农业厅、国土厅、海洋与渔业厅、河长办等部门的参与，让“三合一”督察成为名副其实的生态环境领域综合性督察。“这让督察问题更聚焦，整改推动更能形成合力，也提高了工作效率，避免多头督察、重复督察，减轻基层迎检负担。”

 

　　“三合一”督察的目的是推动突出生态环境问题整改，督察期间主要采取现场检查、资料调阅、座谈问询和共同会商解决方案等方式开展工作，省、市、县三级督察目标一致，聚焦各级各部门履职情况，对已完成的整改任务，核实是否严格对标完全整改到位，是否仍然存在环境风险隐患；对正在整改的任务，核实是否存在整改推动不力、方案久议不决情况，是否未达到序时进度；对行业性、区域性整改任务，核实是否举一反三，是否建立长效管理机制。

 

　　据了解，督察分为查实问题交清单、压实责任促整改、落实整治见成效3个阶段，目前3个阶段进驻督察已结束，各组正在梳理汇总督察情况。

 

　　高标准整改，建长效机制，省级督察问题整治要求看齐中央环保督察

 

　　“后年这里就能划龙舟了。”福州市长乐区金峰镇镇长薛青指着身后的陈塘港对督察人员说。过去，水体又黑又臭，附近居民都不敢开窗。当地历史悠久的划龙舟比赛一度要到邻镇借场地举办。去年中央环保督察后，当地加大整治力度，仅污水管网建设就投入资金3.3亿元。

 

　　在现场，省环保“三合一”督察人员详细了解了河道整治措施和项目进展、水质状况等，督促当地政府继续狠抓整改。

 

　　问题在水里，根源在岸上。为建立长效机制，确保整治效果不反弹，长乐区举一反三，把沿岸工业企业作为重点对象，成立了“散乱污”企业（作坊）整治工作领导小组，自去年以来关停整治了近200家“散乱污”企业（作坊），并持续推进源头治污。

 

　　“关停它们，我不心疼。”长乐区区长蔡劲松坦言，中央环保督察和省级“三合一”督察是推进产业转型升级的动力，推动了经济高质量发展，同时也促进行业公平良性竞争。省内不少地方更是建立起群众参与机制，发动群众一起研究整改措施、提出意见建议，邀请群众代表共同参与排查，现场监督。督察人员还介绍，“三合一”督察的考核要求是，省级督察反馈问题的整改要看齐中央环保督察，不搞区别对待，“统一按照最高整改标准来执行”。

 

　　“三合一”督察3个阶段结束后，5个督察组累计调阅资料14000余份，现场督察问题点位1400多个，初步梳理交办约500个生态环境问题，实现全省九市一区督察全覆盖。

 

　　层层传导压力，层层压实责任，相关问题整改进程明显加快

 

　　为层层传导压力、压实责任，结合省级环保“三合一”督察发现的问题，7月30日，省环保督察办、住建厅、农业厅、海洋与渔业厅、河长办等部门联合约谈了4市9县（市、区）政府（管委会）分管领导，要求进一步提高站位，切实做好中央环保督察反馈问题整改，对整改工作中存在进展滞后、整改不彻底的问题集中开展攻坚。

 

　　“因为我市整改任务进展落后，拖了全省的后腿，我们深感惭愧。面对问题，我们诚恳接受，照单全收，深刻检讨。”一名被约谈的负责人坦言“压力山大”。

 

　　9月6日，我省根据“三合一”现场督察情况公开曝光5起生态环保问题整改典型案例，分别为：漳州龙海市贝特利生物科技有限公司恶臭污染问题、南平市延平区大横镇更古村遗留开采场地生态修复问题、龙岩市新罗区苏坂镇简易垃圾填埋场问题、宁德福鼎市白琳镇和点头镇机砖厂整治问题、平潭综合实验区三松再生水厂问题。

 

　　“脸红冒汗，压力非常大。”被曝光的地方政府和相关部门纷纷表示，将化压力为动力，不等不靠，全力以赴抓整改。

 

　　与此同时，我省首次以省委、省政府的名义，对督察整改过程中存在方案久议不决、整改推进不力、整改成效不明显等情形的8个突出生态环境问题，列入省委、省政府挂牌督办并对社会公开，责成相关单位采取强有力措施予以推进，限期取得突破性或实质性进展。

 

　　省环保厅有关负责人表示，“三合一”督察、交账销号、实化网格、信息公开、分类处理……通过一系列“组合拳”，强化了地方党委政府生态环保政治责任，促进了产业转型和绿色发展，推动了问题短板加快补齐，健全了环境管理长效机制，有力促进了高质量发展。

 

　　截至目前，72项中央环保督察整改任务已完成31项，其余41项按序时推进。各地转型升级、绿色发展步伐加快，如，南平市延平区完成拆除、关闭养殖场5722家，削减生猪存栏数310.4万头，延平辖区流域水质持续向好，20条劣Ⅴ类水体全面消除。5000多户退养户开始转产转业，在政府的大力引导、扶持下，发展新型农业经营主体、现代设施农业、乡村休闲旅游产业，新建设施农业是以往6年总和，新型农业经营主体大幅增长。种瓜、种果、种蔬菜，采摘园、农家乐、乡村游，村里人回来了，外乡人引来了，田地里是大家忙碌的身影，民俗活动日热热闹闹，踏上了与美好生态环境相得益彰的绿色发展之路。

 

　　与此同时，今年1—8月，我省在降雨量同比减少11%、全省江河径流量同比减少51%的不利条件下，全省国考55个断面Ⅰ类～Ⅲ类水质在一季度同比下降10.7%后却逆势回升，至8月底水质达标率达到89.1%，较全国平均水平高出17.6个百分点。全省县级以上水源地水质达标率持续保持100%。我省九市一区空气质量达标天数比例为95%，比全国平均水平高15.3个百分点。